【新闻】射阳土地没有流转照样规模经营澜沧楤木

射阳：土地没有流转照样规模经营

7月29日清晨，走近江苏省射阳县长荡镇三中村那成方连片的稻田，宛若一望无际的绿毯在面前展开。70岁的乐道学站在田埂上，对水稻的长势赞叹不已：“刚开始看着机插秧后秧苗那么稀，心里可担心了，现在看来长得真好，我们放心了。我家6亩地加入了联耕联种，去年小麦每亩增产200斤。小麦机条播、水稻机插秧，这联耕联种我们太喜欢了。”

作为传统农业大县，射阳已连续3年被评为全国粮食生产先进县。他们顺应农民意愿，通过探索推行“农户 农户 合作社”的土地联耕联种生产模式，破解了“一户多田”、“一田多户”带来的一系列制约现代农业发展的难题，通过适度规模地“联”、科学有序地“合”，以合作组织来推进，实现统一品种、统一布局、统一播种，探索出一条稻麦主产区粮食增产农民增收的新路，而且实现了社会增和谐、环境增友好、土地增地力的综合效益。

为适应大马力拖拉机粉碎秸秆、深翻作业，就要破除一家一户承包地的田埂，使土地成方连片

——联耕联种的由来

除了通过土地流转进行规模经营的耕地外，射阳县占耕地总面积70%左右的是零星、散杂的小田块。在农村土地二轮承包后，不少村组“好田家家分、孬地户户摊”“一户多田”、“一田多户”的土地细碎化状况普遍。由于受界沟、田埂的影响，大中型机械收种难、新技术推广难、农民生产成本高。

开展联耕联种起因于秸秆禁烧。由于每年全县产生上百万吨稻麦秸秆，因此，为了解决禁烧秸秆这个难题，射阳县委、县政府提出了“秸秆全量还田、机械化耕种”的办法。为适应大马力拖拉机粉碎秸秆，深翻作业，就要破除一家一户承包地上的田埂，使土地成方连片。同时，据射阳县农委主任戴亚生介绍，他们去年赴镇区开展“三解三促”活动期间，掌握了近千名农户盼富心切却又无奈的心理和诉求：已被流转土地的群众问，土地租金能否随着物价上涨水涨船高？但农场主坚持按合同办事，群众无奈；手中有土地仍在种粮的老年农民期待机械化耕作实现丰产丰收，但这不是一家一户能办成的事。“土地可是我们的命根子，说什么也不会给别人种的。”长荡镇云安村66岁的刘么祖说。

倾听民声，尊重民意。2013年8月，射阳县农委发布了“关于推进农田联耕联种的建议”，新的实践探索从此开启。

如今，全县所有推进联耕联种的田块都实现了秸秆全量还田，1~3年后可增加土壤有机质0.2%以上。不仅增强了地力，保护了环境，还免去了行政命令强制禁烧，赢得了农户的支持。

而联耕联种新做法的意义已远不止于助推秸秆还田这一项。

“土地家庭联产承包责任制施行到今天，随着农业现代化步伐的加快，急需完善和发展。一方面，规模种植效益增幅明显。另一方面，惜地农户和无技术只能靠种田谋生的群众却不能享受农业现代化的成果。”戴亚生说。

优化生产要素，转变发展方式，在更大限度上激活生产力。通过农户间联合约定，用打桩等方法来界定各自的承包田，实现分散田块成方连片，实行农业生产上的统一耕种、联耕联种，在射阳迈出了坚定的一步。

增面积，降成本，促还田，添肥力，提单产，升效益

——联耕联种一笔笔细账赢得百姓真心喝彩

6月6日上午，四明镇新南村七组联耕联种的田头，人群等待着测产结果。全国小麦栽培委员会小麦学组副组长、江苏省小麦委员会主任郭文善教授代表实产验收组宣布，联耕联种地块经测产验收，实收面积3.78亩，净产量3897.18斤，亩均产量1031斤。

测产田块的主人顾正亮开心地笑了。他说：“就拿这个标准来算，去年我家小麦亩产量在750斤左右，今年每亩产量增加281斤，按市场保护价1.18元出售，每亩增加收入332元，全部工序农机合作社作业每亩收费130元，比以前我请人完成播种6道工序减少了35元。以往麦子播种一直采用人工撒种，一亩播种量都在50斤，按照今年市场零售价每斤2.2元折算，种子成本110元每亩，联耕联种麦子全部机械条播，每亩播种量30斤，由于集中采购，购买价每斤2.1元，折算成本约每亩63元，这样种子成本一亩就减少47元，机械作业和种子投入两项合计每亩减少投入82元。我一季麦子‘一增两减’就每亩增收414元。”

而水稻联耕联种不仅利于小麦适期播种，射阳县农委通过调查还计算出：联耕联种的机插秧相比农户分散种植的人工栽秧在成本投入上每亩可减少180元，比抛秧每亩减少30元。同时，由于联耕联种实现了水稻品种的区域性统一，加上适期统一栽培，科学管理，让优质优价成为可能。而机插秧、塑盘抛秧都是一种稳产高产的稻作方式。

算细账让农民吃了“定心丸”。四明镇新南村的村党支部书记刘景华说：“我们去年秋天推动联耕联种3000亩，今年全村6100亩耕地已基本覆盖。联耕联种后小麦亩产过千斤，超历史水平，增产非常明显。今年村里人都主动来要求联耕联种了。”

61岁的新南村村民冯坚强告诉记者：“我联耕联种的5亩地，小麦每亩增产200斤，村里统一的品种好，又统一播种，我只管按村里要求的时间打药、施肥，我们老两口省工又省劲。麦子一季的收入，就把全年的投入挣出来了，现在的水稻就是干挣了。这样种田，我再种20亩都没问题！”

联耕联种通过科学组织生产、科学调度机具，使得全县2013年小麦播期平均提前5~7天。1~2年后，随着田间基础设施的配套，田块平整度提升，再通过全部实行机插秧，水稻收获期较直播也可提早7~10天，基本能解决茬口衔接，水稻、小麦兼顾，可以保证稻麦周年高产和效益最大化。

知晓了规模与分散经营在成本与效益上的鲜明对比，农民对实现土地规模经营更有了强烈的期盼。四明镇新南村集体未做一根界桩，农民有的用树棍、竹签，有的用不同的庄稼种植分界，甚至什么标志都不做，纷纷积极参与联耕联种。可以说，只要农民有意愿，办法总比困难多。

戴亚生告诉记者，联耕联种不是“圈地占田赶走农民”，而是“整合土地富裕农民”。他概括联耕联种可以“增面积、降成本、促还田、添肥力、提单产、升效益”。

可以在稻麦主产区有效解决土地碎片化、无组织生产和分散经营问题，实现农业规模生产

——联耕联种趟出传统农区规模经营新路子

顾正平的农药经销店已经在海河镇开了15年，规模不小，远近闻名。今年，他却注册了海河富丰农业机械化服务专业合作社，一口气买进了11台乘坐式水稻插秧机和25台步进式插秧机。他说：“虽然插秧季已经过去了，可现在还是习惯性地每天早晨3点起床。”他是看到镇里土地联耕联种了，才在镇农技中心的鼓励下办起了合作社。虽然这第一年的机插秧忙得很辛苦，但他认为“联耕联种肯定有前途，现在实行了统一供种、统一耕种、统一用药，农民得实惠，农产品也会更安全，对农资经销商的服务也提出了新要求。”

村“两委”是启动推进“联耕联种”的组织者，但合作组织是推进联耕联种的重要载体。射阳县坚持一手推进联耕联种，一手推进合作组织建设。鼓励和引导各类市场主体、农技人员和农村能人大户牵头成立各类合作组织57个，引导农业专业服务组织在服务功能上实现多元化。其中以良洋农机等为代表的一批合作组织还获评为国家级示范社。

农技推广化繁为简，农机农艺快速融合。射阳县作物栽培技术指导站站长茆春太说：“实际上我们的农业集成技术已相当成熟，只是苦于在一家一户分散耕作时难以推广实施。而联耕联种的田块和农业专业服务组织的参与，使大范围实现农机农艺集合、持续推进粮食稳产增效成为了现实。今年以来，我县推广了水稻商品化集中育供秧、水稻‘上毡下钵’新型秧盘育秧、新型机插钵盘育秧、塑盘旱育抛秧等高产栽培技术，在联耕联种田块实行了现代农业集成技术的全覆盖。”射阳县2013年共建设商品化集中育供秧点20处，由于联耕联种，今年一下子新建育秧点128处，规模超过2000亩，可供大田栽插面积15万亩。同时通过重抓作物病虫害防治，全面推广测土配方施肥，不断提高现代化农业专业服务组织的作业服务水平。联耕联种对新机具的要求大幅提升，去年全县共使用国家农机购置补贴6184.7万元，购机总额达2.5亿元。

农村土地经营状况和农民对土地的内在要求催生了联耕联种。“权属不变地连片、户户联合心连线、统一服务利连田”的联耕联种，创造了由家庭经营向现代化迈进的条件。

而中国社科院农村发展研究所的调查数据显示，农地集中整理后，解决土地细碎化，会使土地利用率提高10%~20%。戴亚生认为，稳定家庭承包经营，决不是维持传统的小农经济，而是要通过体制机制创新，改善外部环境，转变发展方式。“我们探索的联耕联种，可以在稻麦主产区有效地解决影响粮食产量提升的土地碎片化、无组织生产和分散经营问题，实现农业规模生产。这是破解家庭分散经营农技推广难的现实选择，为全国稻麦主产区增加粮食单产进行了新探索。”他对记者说。

目前联耕联种是初级阶段，而联管是中级阶段，联营是高级阶段

——期待联耕联种“升级版”

如今，射阳县在42个村整体推进联耕联种已有20万亩，占全县土地承包经营面积的22.4%，正在快速追赶多年来累积的26.5万亩的土地经营流转面积。联耕联种实现了农户增产增收，促进了农技推广与农机化发展，完善了农业经营体系。射阳趟出了不搞土地流转也可以实现规模经营的传统农区新路。

然而，他们的思考和探索从没有停止。戴亚生告诉记者，联耕联种的优势在于不流转土地，农民仍然掌握土地承包使用的主导权，没有割裂农民与土地的联系，操作上也只是破除田埂，由实界变为虚界，易为农民接受。劣势在于需要政府基层组织在思想统一、专业服务组织建设、基础设施建设等方面做大量工作，且一旦出现风险，处理不好会产生农民与政府之间的矛盾。因此，需要一个渐进发展的过程，成功的关键是要把握好农民自愿、示范推进、服务配套这几个原则，要牢记农民是联耕联种的主体，始终由农民来主动参与，尊重他们的意愿。

村支书刘景华对记者说：“目前虽然只能做到联耕联种，但这是初级阶段，而联管是中级阶段，联营是高级阶段。将来推广越来越成熟，我们有可能联管联营。”而洋马镇兴垦村创办的农民入股的合作社，就实行按田亩均分成本、产量，并在保底产量后和农民进行二次分配，在联耕联种基础上进行着联管联营的探索。

联耕联种使得农业生产要素与资源配置得到了极大优化，尽管探索刚刚开始，但其推进现代农业再次腾飞的生命力已初步显现。干群连心打造“升级版”的实践不会停止，改革的步伐将会在这片充满活力的热土上持续向前迈进。

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