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发布时间：2021-01-21 17:14:13 阅读：次来源：跷跷板厂家

泛珠“升级版”：谋求国家战略

10月13日，第十届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会（下称“泛珠大会”）落幕，走过十年历程的泛珠合作站在新起点。

在十年泛珠合作的基础上，内地九省区（闽、赣、湘、粤、桂、琼、川、滇、黔）和港澳地区行政长官共同签署了《泛珠三角区域深化合作共同宣言（2015年-2025年）》，决定打造泛珠合作“升级版”。

对于“升级”路径，除了继续加大基础设施互通互联、建设共同市场之外，各方达成重要共识——当务之急是要推动泛珠合作上升为国家战略。

今年3月，中共中央总书记习近平在参加全国“两会”广东代表团审议政府工作报告时曾表示，广东要加大与周边省区及泛珠三角地区经济合作力度，辐射和带动区域发展，在促进东中西合作中发挥积极作用。国务院总理李克强在今年的政府工作报告中也提到，要推进长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区经济协作。

在新一轮以跨区域整合和协同发展为特征的区域发展格局中，获得高层认可的泛珠合作亟待上升为国家战略。不过，也有区域经济研究专家指出，目前泛珠区域已被长江经济带和21世纪海上丝绸之路全覆盖，上升为国家战略的前提是认真研究泛珠与这些发展战略之间的关系，明确定位。

争取上升为国家战略

十年泛珠，无论是港澳还是内地九省区都获益颇丰。

在泛珠机制协调下，南中国交通基础设施建设全面提速升级，纵贯南北、横跨东西的综合交通网络基本建成。

根据泛珠合作行政首长联席会议秘书处提供的数据，十年来，内地九省（区）高速公路总里程达3.06万公里，是2004年的2.7倍；公路里程达148.35万公里，是2004年的2倍；铁路营业里程增长了25%，达到2.38万公里。

此外，由于各方大力推进西江黄金水道建设，南北盘江、红水河贵州境出省通道已经建成，2000吨级船舶从南宁可直航粤港澳；泛珠区域航空发展迅速，区域内省会及主要城市间的航线全部开通。

在能源合作方面，现已建成“六交四直”10条500千伏西电东送大通道，实现粤、湘、桂、滇、黔五省（区）500千伏线路联网。

经贸产业合作也成效显著。据泛珠合作行政首长联席会议秘书处披露，第一至九届经贸洽谈会，泛珠内地各省区累计签约项目近2万个，签约金额37568亿元，几乎相当于“再造一个大省”。包括昆明深圳工业园在内的20余个跨省（区）工业园区陆续由规划变为现实。

尽管如此，不可回避的是，泛珠合作多年来一直停留在自发自觉的层面。“缺乏约束力，也没有权威性，组织还是比较松散。”一位曾参加多届泛珠大会的广东省退休官员告诉21世纪经济报道记者。

南开大学教授、区域经济专家郝寿义也持类似观点。在他看来，区域经济合作有两个基本的路径，一是由中央政府自上而下来进行协调，二是地方自下而上以一个自组织的方式来形成区域治理。泛珠无疑属于后者。

在本届泛珠大会高层论坛上，郝寿义进而提出，市场经济活动本质是自下而上的“自组织”活动，泛珠合作取得的成就很大程度上是遵循了市场经济的内在规律，这也是泛珠合作最大优势。

“但是，它的最大劣势就是权威性不够强。”郝寿义指出，泛珠合作的新起点是谋求上升到国家的重大战略规划。

21世纪经济报道记者梳理发现，泛珠合作十年，谋求国家战略的声音一直存在。

早在2004年，第一届“泛珠三角区域合作与发展论坛”上，时任暨南大学校长的刘人怀就提出，“泛珠三角”经济区对统筹东中西部协调发展，提高区域国际竞争力有重要战略意义，从这一视角看，应将“泛珠三角”经济区发展提升为国家级发展战略，以更有效地统筹区域内各省区的合作与发展。

2006年，泛珠合作首个纲领性文件——《泛珠三角区域合作发展规划纲要（2006-2020年）》中也提出，要争取国家支持，将泛珠三角区域合作列入国家“十一五”规划。

2008版的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》首次提出将泛珠江三角洲区域合作纳入全国区域协调发展总体战略。

10月12日，广东省委书记胡春华在第十届泛珠大会开幕致辞中再提出，要努力使泛珠合作进入国家“十三五”规划，上升为国家战略，为全国发展大局作出更大的贡献。

实际上，在另外两大经济圈--京津冀协同发展和长江经济带规划建设——今年已先后成为国家重大战略后，如何把泛珠合作提升到新的水平成为不容回避的话题。

10月13日签署的第十届泛珠大会签署的行政长官联席会议纪要中提出，今年泛珠合作的首要任务就是由广东牵头，抓住“十三五”规划编制时机，积极主动反映诉求，争取将泛珠合作相关内容纳入规划。

携手海上丝绸之路

北京大学教授、中国区域科学协会会长杨开忠认为，国家区域发展的新格局主要表现在两方面：一是实施陆海统筹、区域平衡的新沿海战略；二是实施依托综合交通通道实现沿海、内地经济一体化发展战略。他建议，泛珠应积极参与海上丝绸之路建设。

广东省省长朱小丹也在本届泛珠大会上就参与海上丝绸之路建设做了专题发言。朱小丹指出，2013年泛珠区域内9省区与东盟的进出口总额达1718亿美元，占全国与东盟进出口总值的38%。

“可以说，泛珠区域是我国建设21世纪海上丝绸之路的前沿地和主力军，抓住机遇积极参与21世纪海上丝绸之路建设，对泛珠区域的未来发展将具有十分重要的战略意义。”朱小丹说。

为此，朱小丹倡议，充分利用泛珠合作机制和合作平台，研究成立泛珠区域“21世纪海上丝绸之路”建设工作领导小组，从国家、泛珠区域、省区三个层面同步推进相关工作和合作事宜。

福建省省长苏树林表示，希望与兄弟省份特别是广东省一起整合相关资源，共同推进21世纪海上丝绸之路建设，深化与东盟、中东等国家双向经贸合作。

云南省省长李纪恒也表示，在“一带一路”战略中，依托泛珠区域合作，云南可以发挥面向西南开放重要门户作用，做好与东南亚、南亚周边国家互联互通，促进道路连通、贸易畅通、货币流通、民心沟通。

杨开忠认为，泛珠区域参与21世纪海上丝绸之路要着力把珠三角打造成为海上丝绸之路首要中心地区。“珠三角可在海内外港口中选取一批地处战略要冲、建港条件优越、与珠三角交往潜力大的港口及航线，通过投资、参股、长期租赁等方式参与建设和经营，使之成为珠三角参与海上丝绸之路合作的战略节点和纽带。”

郝寿义也指出，泛珠合作除了与21世纪海上丝绸之路发展战略有重叠外，与长江经济带建设也有重合。这种重合既为珠三角的发展带来了新的机遇，同时也带来了挑战。

郝寿义提醒，将泛珠三角发展上升为国家的重大发展战略，“前提是泛珠三角在新一轮的合作当中要认真地研究好它与长江经济带这样的国家重要发展战略和‘一路一带’发展战略之间的关系，要明确定位。”

他进而提议，泛珠新十年要力争建成粤港澳自由贸易区，并在这个基础上向两边扩展，“一边向西，以中国-东盟自贸区升级版为基础，在广西、云南建设面向东南亚、南亚的自由贸易区，另一边向东扩展，依托福建的海峡两岸经济区建立自由贸易区”。

除此之外，郝寿义还提出，要将泛珠“自组织”的区域治理经验进行总结，把它制度化，这是确保泛珠合作的下一步能够发挥长效机制的关键所在。