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发布时间：2021-01-21 20:49:50 阅读：次来源：跷跷板厂家

泛珠区域合作新愿景：实现东中西区域协调发展

10月13日下午，第十届泛珠大会进入尾声，广东、广西两省区联合向媒体通报了两广推进《珠江-西江经济带发展规划》实施联席会议第一次会议的情况。这次会议两省讨论了落实这项规划将要实施的共同行动计划，也讨论了在这个框架内“粤桂合作特别试验区”建设的实施方案。

这个特别试验区设立在两省区交界处，将探索跨省利益共享机制。目前，广西方面的项目落户进度好于广东，第一届试验区管委会主任也预计由广西方面担任。

如何快速提升粤东西北发展水平，除了广东自身加大基础设施建设，支持规划建设产业园及新城之外，此次泛珠大会也透露出重要讯息：那就是广东要借助与周边的省份合作，让粤东西北地区借力发展。

此前多年，广东作为泛珠合作的发起者和推动者，却从未自诩“泛珠龙头”，而是始终强调合作共赢，平等互利。

21世纪经济报道记者梳理发现，在其泛珠合作的愿景中，扩大珠三角发展腹地无疑是重要的出发点；而近年广东一系列动作显示，通过泛珠合作，让不发达的粤东西北地区融入周边省份发展前沿，从而实现振兴粤东西北，补齐区域发展不平衡之短板，成为广东推进新一轮泛珠合作的重要诉求。

拓展经济腹地

“我们生产基地两年前搬到了广西，但总部还在深圳。”在第十届泛珠经贸洽谈会上，签约企业、森松尼国际集团总经理朱锐东告诉21世纪经济报道记者，虽然原料要从珠三角配送过去、产品最终还要回到深圳盐田港出海，物流成本增加了四倍，但人工、电费却减少了一半。

“最关键的是，在深圳我们基本上找不到合适的厂房扩大生产了，而在广西梧州，我们却以非常低的代价获得了自己独立的产业园用地。”朱锐东说。

正如区域经济研究专家、北京大学教授杨开忠在此次泛珠大会上所言，从国内经济地理来看，珠三角地区地处中国南部沿海，相对于处于中国中部沿海长三角地区来讲，其最大的劣势就是国内经济腹地较小。

十余年前，珠三角要素成本还远未有今天这样高的时候，粤港澳就联合湖南、江西、海南等内地8省召开第一届泛珠合作论坛和经贸洽谈会，并在交通、能源等领域印发区域合作专项规划。

2009年，泛珠机制内部孕育出《关于推进泛珠三角内地区域产业转移和合作的指导意见》，引导区内要素流动。

总的来看，第一至第九届泛珠洽谈会期间，广东省与各省、市（区）共签约项目5836个，签约金额11571.18亿元。目前，第一至第九届泛珠已履约项目4991个，履约率为89.4%，履约金额9304.03亿元，占签约金额的86.77%。

第十届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会开幕式现场举行了签约仪式，50个签约项目中泛珠内地9省（区）各推荐了5个、港澳地区推荐了5个，金额达875亿元。

据广东省商务厅介绍，其中，实业型和商贸流通型项目是广东与各省区合作项目的重点和热点，签约金额分别达8187亿元和2673亿元，涉及工业制造、基础设施建设、能源资源、房地产等多个领域。

近年，昆明深圳工业园、衡阳深圳工业园、湘西广州工业园、广西凭祥广东工业园等7个广东与泛珠内地省区合作共建产业园顺利建成。其中，由湘深共建的衡阳深圳产业园先后引进深圳转移企业22家，到位资金59.47亿元；由湘穗共建的湘西广州工业园，累计引进43个工业项目，到位资金15亿元，广州洁宝、王老吉等一批好项目大项目相继签约落地。

而自第九届泛珠大会以来，广东与泛珠合作省（区）达成产业转移项目101项，金额224.6亿元，涉及汽车零部件、电子仪器、食品医药等多个领域。

近期，广东与周边省份创造出共建产业园、利益共享新模式。在广西、广东两省区交接处，广东肇庆和广西梧州正在合作建设粤桂合作特别试验区。按照设想，试验区管委会正式成立之后，入园企业（大部分是来自广东的企业）产生的税收将由双方均享。

借力国家战略

一定程度上，粤桂合作特别试验区代表广东与周边省份在泛珠及各种区域经济规划合作中的新愿景。

虽然有珠三角作为强大后盾，但在粤东西北广大地区，发展程度往往落后于周边省份。在梧州市靠近广东的一家医院外，常年停的都是来自肇庆封开的车。

“我们看病、逛街基本上都是去梧州。”封开县的一位公职人员曾告诉21世纪经济报道记者。而在粤桂合作特别试验区没有落笔之前，整个封开县都没有一座工业园。

而对面的梧州基础明显较好。目前粤桂合作特别试验区梧州方面已经与数十家来自广东的企业签了合作协议。

显然，通过这样的合作带动，远离珠三角的粤东西北区域有望迎来快速发展期。

端倪初现于去年8月。当时，广东省委书记胡春华和广东省省长朱小丹带队的高规格党政代表团到访广西时曾表示：“广东将全力支持珠江-西江经济带建设，也希望粤西地区的湛江、茂名能够融入到广西北部湾经济区的发展当中。”

此前半年，广东就出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》广泛调研、征求意见。至2013年7月底，广东正式印发这一文件，振兴粤东西北成为广东发展的核心战略。

广东省省长朱小丹在泛珠大会前曾撰文指出，除了上述珠江-西江经济带规划，广东还积极推动闽粤赣共建海峡西岸经济区及合力振兴原中央苏区、桂粤琼打造北部湾经济带、粤赣湘桂谋划建设南岭山地森林及生物多样性生态功能区、粤桂湛江-北海跨省经济区、闽粤经济合作区的规划建设等，为粤东西北地区借力国家战略，适用政策叠加提供了有效平台。

朱小丹进而明确表示，广东下一步推进泛珠区域合作的首要一条是推动产业合作更加深入。具体而言，是要“重点打造珠江-西江经济带、北部湾经济带、南广贵广高铁沿线经济带，推动两广经济一体化发展。加快推进粤桂合作特别试验区、粤桂湛江-北海跨省经济区、闽粤经济合作区建设，积极探索产业园区合作新模式。推动粤东地区主动融入海西经济区、粤西地区主动融入北部湾经济区、粤北山区加快建设对外经济走廊。”

广东省常务副省长徐少华接受采访时也提出，广东未来几年要通过建设以高速公路和高快速铁路为主体、覆盖粤东西北的快速交通体系，并加快推进粤东西北融入周边省区，破题泛珠区域协调发展。（编辑：耿雁冰，如有意见和建议请联系：gengyb@21cbh.com;bufan@21cbh.com）（编辑耿雁冰）