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发布时间：2021-01-22 01:43:20 阅读：次来源：跷跷板厂家

泗洪县30年：从“分田制”到“集中制”

宿迁市泗洪县上塘镇垫湖村，是江苏最早实践“分田到户”的地方，从现有保存的历史资料看，要比安徽小岗村早约1年。相对而言，江苏全面推行家庭联产承包责任制时间稍晚，1981年才到位。

上塘之称始于唐，地处苏、皖两省三县交界的“西南岗”地区，是江苏省重点攻坚脱贫地区。不过，扶贫本身在这里只是一种工作方法，土地的使用才是关键。近几年来泗洪县大规模推动土地流转，又使得当年的“分田制”走向了“集中制”。

冒险分田

73岁的苏永道曾是上塘公社垫湖大队第五生产队的会计，是1978年“分田到户”的主要策划者。

“1978年以前，我们吃饭按人头算，每人每年280斤，这其中又有区别，70%是基本粮，30%是劳动粮，不过奇怪的是，无论你怎么努力，即使是最先进的生产队，最多也就是260斤的样子。”老人回忆。

因为按“人头”领粮食，不分男女老幼，因此多生孩子成为了每个农村家庭的必然选择。

1978年春，西南岗地区出现了史上最严重的干旱，当年午季小麦几乎绝收，“当时淮阴地委（建市前宿迁隶属淮阴管辖，即如今的淮安市）还派人来搞人工降雨，搞了好几天没下一滴。”

由于当时集体已没有存粮，苏永道和几个人一起商议，直接把田分到每家每户。

除了集体保留了少许田地外，垫湖公社第五生产队每人分到各半亩的花生地、山芋地和玉米地。这一下不得了，到1978年秋收的时候，除了每家每户自己留足的外，“上交集体的山芋就有2.2万斤，花生2400斤”。

不仅如此，靠着当年百姓上交集体的粮食卖给国家，竟然还清了生产队几千元的欠债，“玉米当时是9分钱一斤，百姓排队交粮都有2里长”。

江苏省委派出的工作组在1979年12月份到达垫湖，当时住在供销社招待所，点名要求苏永道前去汇报。苏详细汇报了搞“分田”的真实想法，特别强调了施行后的效果，“这样搞老百姓吃饱了，没有人饿死。”

到1980年春种的时候，当地的分田到户已悉数到位。

1981年1月29日，新华日报刊登头版文章：1980年，淮阴地区有2000多个人均年收入在40元以下的生产队，学习上塘实行的“包产到户”后，不吃统销粮，纷纷挥手向贫穷告别。

推规模种植

“分田”30多年后，上塘又开始了“集中”。

2011年10月，上塘垫湖村的“三集中”基本到位：土地集中、居住集中和工业集中，其中集中流转的土地约1.3万亩，获得了江苏省委的肯定。

省委书记罗志军在2012年4月考察时指出，30年前的分田到户，为的是解决温饱问题；现在把土地集中，是为了解决发展问题。过去的分与现在的合，都是改革发展的产物。

罗志军表示，在新阶段，要继续坚持改革的方向，加快推进农业现代化。以泗洪的实践看，约50%的耕地实现了“300亩”以上的规模种植。

当地官员向21世纪经济报道记者表示，上塘土地能够集中起来，主要在于三个理由：一是全镇外出打工人口约占70%，平均收入远超种地；二是土地只有规模化种植才能发挥效应；三是最重要的，即农民自愿参加，确保农民的利益，尤其是土地确权到位。

苏永道觉得，现在的集中和他那个年代的集中不一样，“生产条件好、思想解放高、可选择性多”是他认为“现在新形势”。

地方政府给百姓发了土地流转证以确权，流转后每亩可有700元的收入，且每三年就相对调高一次。此外，每年国家的粮食和农业补贴直接进入百姓的存折。

当地种田大户周茂西与别人一起合种了约4000亩土地，前期投入约1200万元，“我们仔细算过账，有了一定规模后卖粮给国家就挺赚钱的，人要辛苦些，唯一的缺陷就是前期投入有些大，主要是土地集中费用必须一次交足，4年左右就能收回成本，每年利润可达12%。”

“虽然我集中了百姓的田搞规模种植，但是百姓要是想拿回自己种，可以随时直接取回，不过现在还没遇到过。”周茂西告诉记者。

实际上垫湖村有10多个家庭不愿流转，为此单独划出约200亩地让其自主经营。

“老百姓想要回收自己的土地，不流转，自己种，随时都可以”，垫湖村党委书记刘宁特别对21世纪经济报道记者强调。刘是八零后的大学生村官，法学专业毕业。