以行政立法护航大部制改革

以行政立法护航大部制改革

2013作为政府换届之年，新一轮大部制改革有望启动。10日，中南财经政法大学廉政研究院院长、导报特约评论员乔新生表示，这项改革既出人意料之外，又在情理之中。在历次大部制改革的过程中，早已成为改革焦点的铁道部总能“独善其身”，这一方面是因为铁道部的确具有一定的特殊性，另一方面则是因为我国行政体制改革尚缺乏明确的目标指向性。　　他坦言，5年来，由于受到来自各方面的压力，大部制改革步履维艰。如果新一轮改革仍遵循先易后难、搁置争议的原则，那么改革将很难解决现实存在的问题。　　“中国当前行政体制的最大问题就在于，计划经济时代遗留下来的行业部门依然存在。这不仅导致执法部门利益冲突，还存在与民争利的现象，已经不适应市场经济的发展。”乔新生表示，在这种情况下进行行政体制改革，不仅要考虑到中国经济社会发展的需要，同时还要平衡各个部门、各个阶层之间的利益。　　乔新生认为，要想减少摩擦，节约成本，提高行政改革的效率，必须制定具有可操作性的法律，因为只有这样才能将所有的矛盾和冲突纳入体制之内加以解决，也只有这样才能通过行政机构改革达到转变执政理念的目的。　　“正确的做法应该是，国务院应当尽快将中央编制委员会的各项职能进一步细化，并在此基础上制定中国的行政体制改革法，提请全国人大常委会审议通过，以法律的形式指导我国行政体制改革。同时，全面清理我国授权性质的法律规范，以法律的形式约束行政机关及其工作人员的行为，防止个别行政机关及其工作人员滥用权力，损害市场主体和公民的利益。”　　他强调，行政机构改革法不仅要明确行政机构改革的目的和程序，同时还要改变传统的授权性立法思路，以特别法的形式限制行政机关及其工作人员行政权力扩张的冲动，防止个别行政机关及其工作人员以行政改革为名，不断地自我授权。　　“简而言之，今后我国的行政立法应当彻底摒弃授权性的立法模式，通过控制行政机关及其工作人员的行政权力，达到维护市场主体和公民利益的目的。”乔新生说。

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