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以行政立法护航大部制改革

发布时间:2021-01-25 14:30:43 阅读: 来源:跷跷板厂家

以行政立法护航大部制改革

2013作为政府换届之年,新一轮大部制改革有望启动。10日,中南财经政法大学廉政研究院院长、导报特约评论员乔新生表示,这项改革既出人意料之外,又在情理之中。在历次大部制改革的过程中,早已成为改革焦点的铁道部总能“独善其身”,这一方面是因为铁道部的确具有一定的特殊性,另一方面则是因为我国行政体制改革尚缺乏明确的目标指向性。  他坦言,5年来,由于受到来自各方面的压力,大部制改革步履维艰。如果新一轮改革仍遵循先易后难、搁置争议的原则,那么改革将很难解决现实存在的问题。  “中国当前行政体制的最大问题就在于,计划经济时代遗留下来的行业部门依然存在。这不仅导致执法部门利益冲突,还存在与民争利的现象,已经不适应市场经济的发展。”乔新生表示,在这种情况下进行行政体制改革,不仅要考虑到中国经济社会发展的需要,同时还要平衡各个部门、各个阶层之间的利益。  乔新生认为,要想减少摩擦,节约成本,提高行政改革的效率,必须制定具有可操作性的法律,因为只有这样才能将所有的矛盾和冲突纳入体制之内加以解决,也只有这样才能通过行政机构改革达到转变执政理念的目的。  “正确的做法应该是,国务院应当尽快将中央编制委员会的各项职能进一步细化,并在此基础上制定中国的行政体制改革法,提请全国人大常委会审议通过,以法律的形式指导我国行政体制改革。同时,全面清理我国授权性质的法律规范,以法律的形式约束行政机关及其工作人员的行为,防止个别行政机关及其工作人员滥用权力,损害市场主体和公民的利益。”  他强调,行政机构改革法不仅要明确行政机构改革的目的和程序,同时还要改变传统的授权性立法思路,以特别法的形式限制行政机关及其工作人员行政权力扩张的冲动,防止个别行政机关及其工作人员以行政改革为名,不断地自我授权。  “简而言之,今后我国的行政立法应当彻底摒弃授权性的立法模式,通过控制行政机关及其工作人员的行政权力,达到维护市场主体和公民利益的目的。”乔新生说。

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